政策解讀
省政府下發(fā)關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展若干意見(jiàn)
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2012/5/15
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省政府下發(fā)關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展若干意見(jiàn)
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4月4日，省政府以皖政〔2012〕50號(hào)下發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），出臺(tái)30條具體措施，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
《意見(jiàn)》指出，今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作意義重大。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)難度加大。各級(jí)各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，努力緩解當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，著力增加有效投入，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保全年目標(biāo)任務(wù)全面完成。
《意見(jiàn)》重點(diǎn)聚焦幫助企業(yè)解決困難，要求各地、各有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，千方百計(jì)幫助企業(yè)排憂(yōu)解難。對(duì)困難較多的骨干企業(yè)，采取一企一策的辦法，實(shí)行有針對(duì)性的扶持政策。各級(jí)財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金要盡快落實(shí)到企業(yè)，充分發(fā)揮引導(dǎo)和放大作用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2012年，暫緩調(diào)整土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，納稅人繳納土地使用稅確有困難的，按權(quán)限報(bào)批后予以減免。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)于法律法規(guī)明文規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，研究逐步由地稅部門(mén)征收，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。2012年，暫緩征收河道灘地臨時(shí)占用補(bǔ)償費(fèi)、鐵路護(hù)路聯(lián)防費(fèi)，由省市縣財(cái)政分擔(dān)。加大行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)督查處力度。 2012年，允許困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限暫定6個(gè)月；可適當(dāng)降低參保企業(yè)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，一般降幅不低于30%；可使用失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余基金支付困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額不低于上年度結(jié)余額的30%；參保企業(yè)人均工資低于上年度全省在崗職工平均工資60%的，單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)可按企業(yè)實(shí)際工資總額核定。2012年，對(duì)各類(lèi)職業(yè)院校和技工院校組織當(dāng)年畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)達(dá)到一定比例，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)審核確認(rèn)，由當(dāng)?shù)卣o予一次性補(bǔ)貼；對(duì)各類(lèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)介紹技能型人才和職業(yè)院校、技工院校、高校畢業(yè)生到省內(nèi)工業(yè)企業(yè)就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按每人120—250元給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。2012年，勞動(dòng)者參加就業(yè)技能培訓(xùn)，給予200—1200元培訓(xùn)補(bǔ)貼；企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同，進(jìn)行上崗前技能培訓(xùn)的，由當(dāng)?shù)卣o予不低于人均300元補(bǔ)貼；企業(yè)開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)，按職工培訓(xùn)后取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的人數(shù)，分別給予相應(yīng)補(bǔ)貼。同等條件下優(yōu)先采購(gòu)地產(chǎn)品。鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)省產(chǎn)汽車(chē)、農(nóng)機(jī)設(shè)備、重大裝備等產(chǎn)品，具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)研定。在省內(nèi)外和境外開(kāi)展省產(chǎn)品促銷(xiāo)活動(dòng)，組織參加各類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)，搭建銷(xiāo)售平臺(tái)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售。加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等現(xiàn)代流通方式。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)度，建立煤電供需獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)省內(nèi)煤電供需合同，確保不出現(xiàn)無(wú)計(jì)劃拉閘限電，確保重要物資及時(shí)供應(yīng)。
《意見(jiàn)》圍繞大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，作出了具體明確的要求。提出要重點(diǎn)圍繞電子信息、汽車(chē)和裝備制造、材料和新材料、新能源、食品醫(yī)藥、紡織服裝、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造若干個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的5000億元級(jí)以上大產(chǎn)業(yè)。在不改變現(xiàn)有管理權(quán)限和管理渠道的前提下，統(tǒng)籌利用省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、技改等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，集中用于培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在集約節(jié)約用地的前提下，省里安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃、年度供地計(jì)劃時(shí)，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地給予優(yōu)先保障，對(duì)符合單獨(dú)選址用地條件的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。按照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓緊謀劃一批新的重大項(xiàng)目，2012年全省新增“861”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模5200億元以上。加快推進(jìn)在建續(xù)建項(xiàng)目。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)與國(guó)家部委的對(duì)接，爭(zhēng)取更多支持。完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，確保新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目超過(guò)1300個(gè)，年度投資2000億元以上。各地要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，謀劃和推進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。落實(shí)促進(jìn)民間投資政策，重點(diǎn)圍繞市政設(shè)施、高速公路、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，推出一批項(xiàng)目吸引民間資金進(jìn)入。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人設(shè)立50萬(wàn)元以下有限責(zé)任公司的，實(shí)行創(chuàng)業(yè)注冊(cè)資本“零首付”，但須在2年內(nèi)繳足注冊(cè)資本。對(duì)注冊(cè)資本50萬(wàn)元以下的有限責(zé)任公司，免收注冊(cè)登記費(fèi)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化“11221”工程，加大城市、縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村危房改造和村莊整治步伐，加快大中城市老舊小區(qū)整治和城中村改造。進(jìn)一步加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，確保10月底前新增40萬(wàn)套保障性住房全部開(kāi)工建設(shè)，年內(nèi)基本建成25萬(wàn)套。各級(jí)政府要按規(guī)定從土地出讓收入中安排資金統(tǒng)籌用于保障性住房建設(shè)，2012年省財(cái)政支持保障性住房建設(shè)的資金不低于上年。中央政府代發(fā)的地方政府債券資金優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)城市范圍。落實(shí)首套住房信貸政策，按國(guó)家規(guī)定對(duì)居民家庭購(gòu)買(mǎi)首套普通自住房的首付比例和貸款利率適當(dāng)予以?xún)?yōu)惠。對(duì)供而未建閑置2年以上的項(xiàng)目用地進(jìn)行清理，依法收回土地使用權(quán)；對(duì)協(xié)議規(guī)定期限內(nèi)建而未滿(mǎn)和未達(dá)到規(guī)定投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目用地進(jìn)行清理，依法進(jìn)行處置。清理出的土地優(yōu)先保證急需用地的重點(diǎn)項(xiàng)目需求。要組織農(nóng)技人員深入田間地頭，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)在地作物田間管理，強(qiáng)化抗災(zāi)減災(zāi)措施，保障農(nóng)資供應(yīng)，千方百計(jì)奪取夏季糧油豐收。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)展塘壩擴(kuò)挖、溝河清淤和小型泵站更新改造。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求。開(kāi)展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)。省財(cái)政將安排專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，扶持中小文化企業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)調(diào)控，及時(shí)監(jiān)測(cè)價(jià)格動(dòng)態(tài)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。落實(shí)完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
《意見(jiàn)》就擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口，出臺(tái)了具體措施。省財(cái)政將統(tǒng)籌安排有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)給予50%補(bǔ)貼，對(duì)中小企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證、專(zhuān)利、商標(biāo)等發(fā)生的費(fèi)用給予30%獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)2012年擴(kuò)大出口加大政策支持力度，支持企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備促進(jìn)技術(shù)改造，對(duì)機(jī)電設(shè)備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口每美元獎(jiǎng)勵(lì)2分錢(qián)。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)“走出去”，以投資合作帶動(dòng)貿(mào)易、技術(shù)、資源等合作。鼓勵(lì)建立和并購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。支持組建“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，提高“走出去”組織化水平。
《意見(jiàn)》提出要著力抓好招商引資。鼓勵(lì)各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)招商，鎖定重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)開(kāi)展“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)招商。對(duì)將總部遷至我省境內(nèi)的大中型企業(yè)，按一事一議原則給予優(yōu)惠政策。深入挖掘與央企、知名民企和境外企業(yè)合作潛力，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，確保已簽訂的合同類(lèi)項(xiàng)目盡快落地，意向和協(xié)議類(lèi)項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為合同類(lèi)項(xiàng)目。支持具備條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)。鼓勵(lì)在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立合作園區(qū)，吸引海內(nèi)外地區(qū)政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)，以及跨國(guó)公司、央企、戰(zhàn)略投資者對(duì)其進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極探索不同的管理模式和利益分享機(jī)制，開(kāi)展國(guó)際、省際之間的廣泛合作。
《意見(jiàn)》進(jìn)一步放大金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)，凸顯金融的支撐作用。強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)用足用好已有信貸規(guī)模，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)落實(shí)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及大型商業(yè)銀行等合作協(xié)議確定的信貸資金。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行貸款展期。加大對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核力度，對(duì)新增存貸比超過(guò)上年和全省平均水平的金融機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步加強(qiáng)銀企對(duì)接，重點(diǎn)向金融機(jī)構(gòu)推介符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省轉(zhuǎn)型發(fā)展導(dǎo)向的項(xiàng)目，推介中小微企業(yè)融資項(xiàng)目，定期調(diào)度和通報(bào)銀企對(duì)接情況。積極推動(dòng)符合條件的融資平臺(tái)退出，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“支持類(lèi)、維持類(lèi)”管理的融資平臺(tái)的信貸投放。支持具備條件的市級(jí)政府融資平臺(tái)與信托公司開(kāi)展合作，通過(guò)信托貸款等方式擴(kuò)大融資。加大資本市場(chǎng)籌資工作力度，加快推動(dòng)企業(yè)上市，力爭(zhēng)今年進(jìn)入上市發(fā)審程序的企業(yè)超過(guò)20家，積極支持已上市企業(yè)再融資。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券和票據(jù)，2012年成功發(fā)行集合債券和集合票據(jù)的中小企業(yè)，省財(cái)政按發(fā)行費(fèi)用的20%給予補(bǔ)貼，最高不超過(guò)20萬(wàn)元。嚴(yán)格控制銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款利率上浮幅度，對(duì)企業(yè)貸款不得與其存款掛鉤，不得變相收取手續(xù)費(fèi)、承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)和推銷(xiāo)其他金融產(chǎn)品。融資性擔(dān)保公司除擔(dān)保費(fèi)外，不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定收取保證金，不得以收取咨詢(xún)費(fèi)等名義變相提高保費(fèi)。政府性擔(dān)保公司要在2011年基礎(chǔ)上繼續(xù)下調(diào)擔(dān)保費(fèi)率。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，大力發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)皖設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取信貸增量資源；積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在皖北地區(qū)和大別山區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，延伸營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；加大村鎮(zhèn)銀行組建力度，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司和典當(dāng)行。
《意見(jiàn)》要求各地和省有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施不折不扣落到實(shí)處。
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